“证据之王”与“东方之花”联姻结出和谐硕果——省司法厅开展“鉴调一体”工作纪实

  名仕亚洲ms577,名仕亚洲官网电脑版报记者 张乔
  通讯员 潘友志
 
  清河县的牛某在上班路上被机动车撞伤后,来到清河县“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务中心申请调解。因为不懂得主张残疾赔偿金,他只提出了2.7万元的赔偿要求。可是经过调解,他拿到了5.1万元赔偿金。3月20日,记者电话采访牛某时,牛某说,时隔多日,他想起这件事来仍旧很感动。这么多的赔偿金他当时想都没敢想,是调解中心委托鉴定机构给他进行伤情鉴定后确定的数额,真的给他维了权。
 
  据了解,清河县是省司法厅开展“鉴调一体”工作模式的试点。司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分,是认定司法案件事实,化解社会矛盾,实现社会公平正义的关键,素有“证据之王”之称。人民调解制度是我国独创的化解矛盾,消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被誉为“东方之花”。近年来,省司法厅将司法鉴定和人民调解进行深度融合,开创了“鉴调一体”工作模式,为有效破解司法鉴定投诉居高不下难题,维护群众权益,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
 
  “‘证据之王’与‘东方之花’联姻,是省司法厅推动公共法律服务体系建设,推进国家治理体系治理能力现代化的一次生动实践。实践证明,其已经开花结果。”省司法厅司法鉴定管理处处长孙光说道。
 
  健全制度机制,确保工作依法规范有序
 
  2020年12月7日,年纪轻轻的马某戴着墨镜,手拿导盲棍,在8名亲属的陪同下来到石家庄市鹿泉区司法鉴定行业人民调解委员会,同时来的还有某医院的医生及人民法院工作人员。这是怎么回事?
 
  原来,马某因双眼视物不清伴夜盲十余年,病情加重后,于2020年6月17日到石家庄某医院治疗一段时间后出院,之后无明显好转,再次来到该医院住院治疗,出院后继续药物治疗,最后双目失明。事情发生后,马某家属多次找到医院,认为是医院的医疗事故,要求医院赔偿。院方认为自己没有责任,亦不存在医疗事故。双方沟通无果,马某将医院告上法庭。调解过程中,马某情绪失控,扬言调解不公就要去上访。调解员耐心沟通,经过几次调解,并根据法院委托鉴定中心出具的鉴定意见书,从诊疗行为过错,伤残原因,伤残等级等几方面算出了赔偿数额。双方当事人一致认可,顺利地签订了调解协议书。一场剑拔弩张的纠纷以调解方式结案,这得益于“司法鉴定+人民调解”工作模式和机制的建立健全。
 
  早在2015年,省司法厅就开始探索建立“司法鉴定+人民调解”工作模式,出台了系列管理措施,强化制度保障。当年8月,省司法厅下发了《河北省司法厅关于做好司法鉴定与人民调解衔接联动工作的通知》,要求各地市建立相应的“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷组织,一手抓司法鉴定,一手抓人民调解,最大程度防范和化解因司法鉴定引发的矛盾纠纷。同年,省司法厅印发通知,在全省推行“一司法鉴定机构一法律顾问”制度,把熟悉司法鉴定和人民调解业务的律师资源引进来,建立机构法律顾问与派驻调解室,专业调委会的衔接机制。2018年,配合省律师协会成立司法鉴定事务专业委员会,并召开研讨会,进一步挖掘律师行业在司法鉴定矛盾纠纷工作中的专业优势。
 
  同时,省司法厅推动司法鉴定管理重心下沉,下发了《下放司法鉴定机构管理权的通知》,将省直和设区市辖区的司法鉴定机构管理权全部下放。2017年,省司法厅指导省司法鉴定协会制定完善了多个行业自律制度,并健全了司法鉴定能力验证和认证认可常态化管理机制。坚持每年在全行业组织开展能力验证活动,通过率从2016年的68%提升到2020年的92.5%。积极引导有条件有技术的鉴定机构做大做强,做优做精,目前全省已有29家机构获得国家级认可或省级资质认定,为更好地推行“鉴调一体”工作奠定了扎实的工作基础和质量保证。
 
  加强组织建设,保证运行顺畅落地落实
 
  2019年4月8日,清河县某村村民孙某被一块掉落的广告牌砸倒在地。孙某找到设置广告牌的某单位要求赔偿,该单位只垫付了医疗费8万元,便不再承担其他费用,双方争执不下。该单位找到司法鉴定中心,要求对孙某进行伤残评定。鉴定期间,设在鉴定中心的清河县人身损害赔偿纠纷调委会同时启动了“鉴调一体”程序,提前介入调解,在鉴定人的配合下,就孙某受伤致残的鉴定意见进行了详细说明。几次调解过后,双方达成了调解协议。该单位除担负孙某全部医疗费外,再向孙某一次性赔付残疾赔偿金,误工费等共计11万元。像这样的人身损害赔偿纠纷案件,清河县已借助“鉴调一体”业务平台,在近三年时间里受理400余件,调解成功率达95%,调解协议履行率达100%,受害当事人收到赔偿款累计1760多万元。
 
  据了解,为积极推进创建“鉴调一体”工作落地见效,省司法厅从省市县三级层面下足了功夫。在省级层面上,指导省司法鉴定协会成立了司法鉴定纠纷人民调解委员会,利用专家委员会和专业委员会为全省司法鉴定调解工作提供技术支撑。在地市级层面上,引导司法局在原有调解组织的基础上增加司法鉴定矛盾纠纷调解职能,重点调解涉及司法鉴定投诉上访缠访闹访等疑难复杂案件。在县区级层面,建立已覆盖70%的司法鉴定矛盾纠纷调解平台,对鉴定意见不满意,鉴定程序及鉴定技术不了解等问题直接化解,把投诉上访消除在萌芽状态。
 
  与此同时,省司法厅在清河县开展试点,专门就“鉴定+调解”工作模式进行积极探索,建立了“鉴调一体”化解社会矛盾纠纷指导服务中心三级网络,保证了在阳光下做鉴定,在鉴定基础上做调解,及时化解了大量矛盾纠纷,节省了行政资源,减少了诉累,减轻了群众负担,社会反响良好,受到省司法厅领导和邢台市领导的充分肯定。
 
  完善顶层设计,推动与时俱进创新发展
 
  为积极推进司法鉴定矛盾纠纷调解工作落地见效,省司法鉴定协会成立了司法鉴定纠纷人民调解委员会,各市司法局在原有调解组织的基础上增加了司法鉴定矛盾纠纷调解职能,各县区也纷纷建立司法鉴定矛盾纠纷调解平台,为规范多元化解工作,增进社会和谐,构建共治共享治理格局作出了积极贡献。
 
  2020年11月27日,省十三届人大常委会第二十次会议通过了《河北省多元化解纠纷条例》,其中就吸收了省司法厅提出的以司法行政机关为指导,司法鉴定,律师,人民调解,仲裁等部门共同参与的化解纠纷工作机制,在地方立法层面上为“鉴定+调解”服务工作提供了法律依据。
 
  “省司法厅正在积极探索,不断延伸工作领域。”省司法厅党委委员,副厅长霍建明告诉记者,下一步,省司法厅将把群众关注度高的亲子鉴定,医疗纠纷等非诉讼事项纳入到“鉴调一体”模式中来,创新作为,形成具有我省特色的司法鉴定人民调解领域发展新格局,让公共法律服务惠及更多群众。
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